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          北碚區:構筑依法治區“最強智庫” 推動發展與法治的“雙向奔赴”
          2023年6月30日 10:49 來源:華龍網

            如何充分發揮政府法律顧問的作用,為政府依法行政、科學決策提供有力的法治支撐?如何打造依法治區“最強智庫”,并杜絕法律顧問淪為“顧而不問”的應景“花瓶”?

            近年來,北碚區堅決貫徹黨中央關于推行法律顧問制度的決策部署,遵循法治建設規律和法律顧問工作特點,推動全區法律顧問廣泛服務發展大局,積極參與黨委、政府重大行政決策的合法性審查,參與重大法律事務處理,為政府的重要合同、重大協議等審查把關,充分發揮法律顧問“智庫”作用,推動依法治區工作上新水平。

            以體系建設為路徑

            圍繞中心工作 構建法律顧問“服務圈”

            縉云之下,西部(重慶)科學城北碚園區25萬方產業樓宇拔地而起,多條道路順利通車,以傳感器為核心的產業格局正加快構建?焖侔l展的背后,離不開這樣一支隊伍的努力——

            據悉,在西部(重慶)科學城北碚高新產業園綜合開發PPP項目啟動之初,協議簽約工作時間緊、涉及面廣、法律政策復雜,如何平穩快速破局?

            這時,北碚區政府法律顧問熊偉律師主動請戰,帶領律師團隊全程參與項目,從招標程序的合法審查到談判簽約,為政府依法決策提供全方位專業服務,確保項目順利推進。

            “政府法律顧問是為發展和改革提供法治方式,我們圍繞區委、區政府中心工作積極建言獻策,在重點難點問題上提出具體可行的意見和方案,不僅要說‘為什么不行’,還要說‘怎么做才行’!弊鳛楸表諈^政府法律顧問中的一員,熊偉充分發揮法律專業優勢,為區政府依法決策、依法行政,當好參謀助手。

            據了解,2014年,北碚區正式建立政府法律顧問制度,成立區政府法律顧問團,并在全區黨政機關、群團組織以及國有企業全面推行。

            近年來,圍繞放管服改革、高質量發展、區委“四篇文章”、法治政府建設、縉云山生態環境綜合治理等主題,政府法律顧問共參與文件審查、重大案件處理、行政決策建議8000余件次。

            以實戰實用為導向

            結合領域和專長 打造法律顧問“智囊團”

            北碚區歇馬街道地處西部(重慶)科學城北碚園區腹地,經濟活動頻繁,各類涉法問題也隨之水漲船高,而鎮街內部法律人才又嚴重匱乏,這給當地政府社會治理帶來不小壓力。

            為此,北碚區司法局“對癥下藥”,在司法所體制改革中,創新性推出“司法所所長列席鎮街行政辦公會”的相關制度,從而打通法治政府建設“最后一公里”。

            “我們街道行政辦公會研究重要事項時,都要邀請司法所所長列席。有法律專業人員的‘加持’,我們做決策更加科學,也能有效的防范法律風險!北表諈^歇馬街道辦事處主任陳華說。

            近年來,北碚區司法局選優配強基層司法所所長,建立了“所長牽頭負責、區級職能部門參與、政府法律顧問研判把脈”的“內外腦”相結合的鎮街法律顧問機制,較好地解決了鎮街內部法律人才缺乏的問題,也有力推動區級部門落實法律論證主體責任,達到了“1+1+1>3”的效果。

            如何推動外聘法律顧問專長服務與聘任單位實際法律服務需求的“雙向奔赴”?北碚區在組建區政府法律顧問團之初,就特別注重分領域、分專長選聘區政府外聘法律顧問,實現外聘法律顧問的“可用、管用、好用”。

            據介紹,目前區政府法律顧問團成員專業領域涉及法理學、行政法、民商法、金融投資、征地拆遷、行政執法等多個領域,服務項目從招商引資到民生教育,從專業領域與數量上有效滿足了黨政機關及國有公司的法律事務需求,獲得行政機關、社會律師的廣泛好評。

            以制度運行為抓手

            破解法律顧問“花瓶效應” 實現真“顧”真“問”

            組建了政府法律顧問團,如何保證每名顧問都能充分發揮作用,實現真“顧”真“問”,而非“顧而不問”的應景“花瓶”?為此,北碚區通過一系列制度的有效運行,推動政府法律顧問落實落地。

            2019年,新的《政府信息公開條例》頒布實施,對保障人民群眾依法獲取政府信息,促進政府職能轉變、建設法治政府提出了新的要求!靶聴l例擴大了政府信息主動公開的廣度和深度,取消了依申請公開的“三需要”門檻,對程序性要求更加嚴格,也給政府信息公開工作帶來更大挑戰!睆团d街道政法委員蔣軍如是說。

            如何盡快適應新要求,既全面保障人民群眾的知情權,又讓政府政府信息公開工作規范、高效,蔣軍找來法律顧問王天強律師,對政府信息公開工作進行全面梳理,對主動公開的政府信息實行清單制,對依申請公開的政府信息擬定“五步工作法”,即從“是不是”“有沒有”“給不給”“由誰給”“何時給”五個方面進行準確把握。機制的完善很快讓整項工作走上正軌,街道政府信息公開的能力水平邁上了新臺階。。

            同時,為深入推進法治政府建設,復興街道全面建立“法律顧問+”互動機制,特別是在行政執法、政府信息公開、土地征收等重點領域,實行法律顧問全程參與制度。法律顧問還協助街道制定《復興街道行政應訴工作規程》,明確應訴工作具體要求和工作步驟,建立應訴責任體系,精準做好行政應訴的質效把控。

            復興街道推進政府法治建設的進程也折射出北碚區政府法律顧問創建的初衷,即讓法律顧問真正發揮法律“守門員”、政府決策“智囊團”功能。

            “其實,在政府法律顧問團建立之初,部分單位的法治意識不強,法律顧問的作用沒有得到充分發揮,個別單位的確存在‘顧而不問’或‘聘而不用’的情況!北表諈^司法局政治處主任徐帆坦言,針對這一情況,北碚區政府立即帶頭落實法律顧問制度,在《重慶市北碚區人民政府工作規則》等制度文件中,明確將法治審核工作作為政府辦文辦事運作流程的必備要素,將法律顧問參與重大決策的合法性審查作為政府工作的必經程序,有力推動法律顧問的身份從法律風險的“滅火員”向“防控者”轉變,“全區黨政機關法治意識也普遍增強,對政府法律顧問工作也愈加重視”。

            同時,北碚區還把切實加強法律顧問工作作為推進依法治區和法治政府建設的重要內容來抓,相繼出臺了《北碚區人民政府法律顧問團工作規則》《重慶市北碚區政府法律顧問考核評價辦法(試行)》等專門文件,完善工作機制,明確工作規范,為法律顧問開展工作創造條件、搭建平臺、提供支持,對政府聘請法律顧問工作進行量化考核,以“看得見”的方式客觀評價法律顧問的工作質量,全面推動法律顧問制度落地落實。(葉宇航 實習生 程莉媛)

          【編輯:羅永皓】
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